汽车行业《十一五规划纲要》有些什么内容？今年以来，这一直是业内议论的焦点话题。如今，这已经不再是个悬念，有消息日前传出，汽车行业《十一五规划纲要》即将出台，由国家发改委牵头组织制定的关于中国汽车产业未来15年发展目标和政策导向的规划目前已初步形成。据透露，《纲要》主要锁定汽车业9大战略目标。

　　9大目标一个核心：成为汽车制造强国

　　国家发改委产业政策司有关人士表示，《纲要》对中国汽车产业未来15年的总体目标是：趁全球汽车市场容量扩大、市场结构多元化、产业结构出现变化的形势,我国一举成为汽车制造强国。《纲要》锁定汽车业9大战略目标，其核心目的就是为实现这一总体目标。

　　据了解，《纲要》锁定的9大具体目标分别为：提高产业竞争力水平；制定区域差异化管理政策，促使二元化市场健康发展；明确开源节流措施，基本缓解能源约束；建立创新体制，形成自主发展能力；技术标准法规与国际接轨；大幅减少交通事故；实现结构调整预期目标；完善税收政策体系和形成法制化管理体制。

　　这中间，有不少规划内容具有政策先导的作用。如关于完善税收政策体系的目标，便显示今后优惠政策将越来越少，更多的是一些限制性政策。同时提出的“区域差异化管理政策”显示，今后我国中西部地区可保留一些落后的、安全和环保标准相对较低的车型，而东部地区的车辆准入门槛将相对更高。

　　此外，引人注目的还有缓解能源约束方面的目标和政策。据国务院发展研究中心的报告指出，如果乘用车中的20%实施柴油化，燃油消耗将减少1000万吨；乘用车柴油化比例提高到30%，燃油消耗将减少2000万吨。发改委的目标是：到2020年，通过实施柴油化、发展替代能源和混合能源这三方面措施各能减少燃油消耗1000万吨。

　　“自主创新”成为关键词

　　提高自主创新能力，早已是国内汽车业达成的共识。这次《纲要》又明确提出：要建立创新体制，形成自主发展能力。中国汽车业的十一五规划必然要使中国汽车业走上一条具有自主竞争力的道路。过去20年来，中国汽车产业一直按“以市场换技术”的思路谋求发展，直到近年，自主创新才开始受到重视。对此，发改委提出的目标是通过“消化吸收再创新”、“集成创新”和“原始创新”三个阶段来形成自主发展能力。因此，真正实现自主创新能力，真正形成自主品牌的国际竞争实力，“十一五”是个关键时期。

　　在提出这一目标的同时，有关部门也指出，国内汽车业在实现自主发展、提高自主品牌竞争力方面还面临很多困难和问题，并非轻而易举就能实现。所以，指望通过实施《十一五规划》把这些问题都彻底解决，应该说是并不现实的。但是《十一五规划》将为实现这个目标打下很好的基础，引导企业制定自主品牌的发展战略。另外，《纲要》对汽车业自主创新也明确提出几个目标，如自主品牌产品在乘用车领域要达到60%占有率，同时也对企业发展自主品牌提出了一些要求。

　　规划也提到汽车合资企业的自主创新问题，要求合资企业尽量通过联合开发方式引入新的车型品牌，改变现在依靠全套引进和重复引进来发展新产品的做法。由于中外合资企业在技术产品发展上过多依赖于外方，国家已经对合资企业提出一些具体要求，只是为了不过分刺激外资企业，这些要求都不是强制性的。

　　提出“世界汽车产业第四极”概念

　　中国汽车产业在世界范围内究竟能扮演什么角色？发改委提出要成为“世界汽车产业第四极”的概念。继美国、欧洲和日本之后，中国最有可能成为全球汽车市场的第四极。发改委的目标是，从市场规模来说，当全球汽车产量达到6000万辆时，中国的市场份额应该达到20%至25%。从市场格局来说，由于一些具创新性和竞争力的中国汽车企业的崛起，目前世界汽车产业“6+3”格局可能将转变为“7+3”或者“6+4”，甚至是“6+5”、“6+6”的格局。且由于中国正从一个传统制造基地向一种新型制造基地转变，这将使已成为制造大国的中国对汽车产业的掌控能力得到加强。

　　中国要想成为世界汽车产业的第四极，最重要的前提是提高汽车产业竞争力水平，这也是发改委的规划中排在首位的具体目标。据悉，按发改委的规划，未来15年增强产业竞争力的目标是形成并且提高贸易竞争力水平。当中国汽车产量达到2000万辆时，形成对国内和国外市场进行自主掌握调控的能力。在国内市场，要有50%至70%自主产品有效供给；在国外市场上，自主品牌必须进入传统市场，这样才能形成国际竞争力，并改变低价形象。

　　此外，在提出远大的目标并锁定9大具体目标的同时，《纲要》也提出了国内汽车业面临的四大内部危机和五大外部压力，如结构调整、体制转型以及全球新保护主义抬头、能源危机和成本提升等。